国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》，该《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》相衔接，为“十五五”时期的教育改革发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略接力：一张蓝图贯穿始终

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》共同构建了一个完整的政策体系。他将此比作一场接力赛，其中《纲要》确立了目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段，《规划》则扮演着积累力量、决定整体表现的关键“途中跑”角色。 这一承上启下的定位要求《规划》必须打牢基础，全面发力，为后续的冲刺奠定优势。

马晓强进一步解释说，这种接力在具体教育领域也十分明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而**《规划》则将这些工作具体化、工程化。** 这三份文件从“为何做”到“近期做什么”再到“如何做”，层层递进，环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，“今天的立德树人，是站在未来谋划当下。”

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》围绕教育高质量发展，系统规划了四大维度：基础教育的优化提升、高等教育创新能力的培育、现代职业教育体系的构建，以及全球教育领域的影响力提升。 这四个方面共同回应了民众“从有学上到上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质： 朱旭东分析，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。
• 高等教育创新能力培养： 清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将重心从学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多样化的人才培养新途径。
• 现代职业教育体系建构： 《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，以对接现代化产业体系的建设。适应新型工业化发展的教育体系正在加速形成。
• 全球教育赛道引领： 朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合方面，中国已处于世界前列，并持续扩大面向发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还着重强调了教师队伍建设。朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感（通过学历提升和培训体系完善），职业获得感（落实社会保障，营造尊师重教氛围），以及个人发展获得感（关注教师的身心健康和幸福感）。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

从“应对变化”到“引领变革”：在变量中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中设立专章部署规划布局，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育各学段呈现出“排浪式达峰”的特点。同时，城镇化进程中人口加速从乡村向县城、大城市、省会城市流动，教育资源配置面临复杂挑战，一方面农村学生减少，另一方面省会城市、大城市则面临超级小学大班额的问题。

邓友超认为，如果沿用过去惯性的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学规划学校布局，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校正探索技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将更多科研成果转化为实际产品。李立国表示，“当科研成果真正契合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。我国论文和专利指标已不亚于美国，但创投资金投入仍有明显差距——这正是规划首提‘政产学研用金’六要素联动机制的深意所在。”

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多处聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是战略急需领域的核心，也是大国竞争的前沿。因此，无论是调整学科专业设置还是升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期望，这张蓝图不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。